IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo n. 422/97 del 19 novembre 1997 con il
quale sono stati conferiti alle regioni le funzioni ed i compiti in
materia di Trasporto pubblico locale, anche ferroviario a norma
dell'art. 4, comma 4 della Legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo n. 400/97 del 20 settembre 1999
modificativo ed integrativo del decreto legislativo n. 422/97 del 19
novembre 1997;
Visto l'art. 1, comma 300 della Legge 244/07 con il quale e' stato
istituito l'Osservatorio per il trasporto pubblico locale;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito
con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, con il quale a
decorrere dall'anno 2011 e' stato istituito presso il Ministero
dell'economia e delle finanze il fondo per il finanziamento del
trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle regioni a statuto
ordinario, con dotazione di 400 milioni di euro annui, il cui
utilizzo e' escluso dai vincoli del Patto di stabilita';
Visto l'art. 30, comma 3 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
con il quale e' stato disposto l'incremento di 800 milioni di euro
annui, a decorrere dall'anno 2012, del fondo di cui all'art. 21 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98;
Visto l'art. 16-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, cosi'
come sostituito dall'art. 1, comma 301 della legge 24 dicembre 2012,
n. 228, il quale prevede che i criteri e le modalita' con cui
ripartire e trasferire alle regioni a statuto ordinario le risorse
del fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli
oneri del trasporto pubblico locale anche ferroviario sono definiti
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi, ai sensi
dell'art. 8 della legge 28 agosto 1997, n. 281, d'intesa con la
Conferenza unificata entro il 31 gennaio 2013;
Visto l'art. 3, comma 12 della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
Visto l'art. 16-bis del citato decreto-legge n. 95/2012 secondo il
quale i criteri di cui al comma 3 del medesimo articolo sono, in
particolare, finalizzati ad incentivare le regioni e gli enti locali
a razionalizzare ed efficientare la programmazione e la gestione dei
servizi relativi al trasporto pubblico locale, anche ferroviario,
mediante:
a) un'offerta di servizio piu' idonea, piu' efficiente ed
economica per il soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico;
b) il progressivo incremento del rapporto tra ricavi da traffico
e costi operativi;
c) la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in
relazione alla domanda e il corrispondente incremento qualitativo e
quantitativo dei servizi a domanda elevata;
d) la definizione di livelli occupazionali appropriati;
e) la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e di
verifica;
Visto il comma 9 del richiamato art. 16-bis del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95 per effetto del quale «la regione non puo' avere
completo accesso al fondo di cui al comma 1 se non assicura
l'equilibrio economico della gestione e l'appropriatezza della
gestione stessa, secondo i criteri stabiliti con il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 3» dello stesso
articolo.
Considerato il ruolo fondamentale svolto dall'Osservatorio
istituito ai sensi dell'art. 1, comma 300 della legge 24 dicembre
2007, n. 244 quale organismo tecnico di raccordo fra lo Stato
centrale e gli enti territoriali ai fini del monitoraggio dei dati
del settore.
Considerata, altresi', la necessita' di definire, d'intesa con le
Regioni, percentuali di ripartizione iniziali delle risorse stanziate
sul fondo che consentano un progressivo e strutturale efficientamento
del settore evitando, nell'immediato, criticita' che possano incidere
gravemente sulla regolarita' e continuita' dei servizi pubblici
eserciti all'atto dell'entrata in vigore del presente D.P.C.M.;
Valutato pertanto opportuno prevedere modalita' che diano per un
triennio certezza alle Regioni su una quota parte del fondo, pari al
90% dello stesso, da ripartire sulla base delle percentuali definite
d'intesa con le Regioni stesse, subordinando la ripartizione della
quota residua al raggiungimento annuale degli obiettivi fissati;
Acquisito il concerto del Ministero dell'economia e delle finanze
ai sensi dell'art. 16-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95
convertito con modificazioni con legge 7 Agosto 2012 n. 135, come
sostituito dall'art. 1, comma 301 della legge 24 dicembre 2012 n.
228;
Vista la proposta formulata con nota 5 febbraio 2012 alla
segreteria della Conferenza unificata per acquisirne l'intesa
diramata a tutte le amministrazioni interessate con nota CSR 855
P-4.23.2.13 del 5 febbraio 2013;
Vista il nuovo schema di D.P.C.M. contenente le modifiche discusse
in sede tecnica nell'ambito della apposita riunione indetta dalla
segreteria della Conferenza Unificata, diramato con nota CSR 902
P-4.23.2.13 del 6 febbraio 2013;
Vista l'intesa della Conferenza unificata (Rep. Atti n. 24/CU del 7
febbraio 2013) sancita nella seduta del 7 febbraio 2013 che prevede
alcune modifiche, concordate in sede di conferenza, allo schema di
D.P.C.M. diramato con la citata nota 6 febbraio 2013;
Decreta:
Art. 1
Valutazione degli obiettivi di efficientamento e razionalizzazione
della programmazione e gestione del complesso
dei servizi di TPL anche ferroviario
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto a) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "un'offerta di servizio piu'
idonea, piu' efficiente ed economica per il soddisfacimento della
domanda di trasporto pubblico" e del punto c) finalizzato a
conseguire "la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso
in relazione alla domanda e il corrispondente incremento qualitativo
e quantitativo dei servizi a domanda elevata" e' verificato
attraverso l'incremento annuale del "load factor" calcolato su base
regionale nella misura che sara' determinata in sede di revisione
triennale del presente D.P.C.M. ai sensi del successivo art. 4.
Nel primo triennio di applicazione l'obiettivo e' verificato
attraverso l'incremento del 2,5% del numero dei passeggeri
trasportati su base regionale, determinato anche attraverso la
valutazione del numero dei titoli di viaggio.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto b) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "il progressivo incremento del
rapporto tra ricavi da traffico e costi operativi" e' verificato
attraverso l'incremento, su base annua, rispetto all'anno precedente,
del rapporto calcolato su base regionale tra ricavi da traffico e la
somma dei ricavi da traffico e dei corrispettivi di servizio al netto
della quota relativa all'infrastruttura di almeno lo 0,03 per
rapporti di partenza inferiori o uguali allo 0,20 ovvero 0,02 per
rapporti di partenza superiori allo 0,20 fino alla concorrenza del
rapporto dello 0,35, ovvero attraverso il mantenimento o l'incremento
del medesimo rapporto per rapporti superiori. Tali valori saranno
rideterminati in sede di revisione triennale del presente DPCM ai
sensi del successivo art. 4.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto d) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "la definizione di livelli
occupazionali appropriati" e' verificato attraverso il mantenimento o
l'incremento dei livelli occupazionali di settore, ovvero, se
necessario, mediante la riduzione degli stessi attuata con il blocco
del turn over per le figure professionali non necessarie a garantire
l'erogazione del servizio e/o con processi di mobilita' del personale
verso aziende dello stesso o di altri settori ovvero di altre misure
equivalenti che potranno essere successivamente definite.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto e) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "la previsione di idonei
strumenti di monitoraggio e di verifica" e' verificato attraverso la
trasmissione all'Osservatorio per il trasporto pubblico locale e alle
regioni dei dati richiesti dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti anche ai fini delle verifiche di cui ai punti precedenti.
Alla verifica del soddisfacimento degli obiettivi di cui ai
precedenti commi, relativi all'intero complesso dei servizi TPL anche
ferroviari, provvede il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con le modalita' di cui al successivo art. 5.
Gli obiettivi di cui ai punti precedenti si considerano raggiunti
anche mediando il risultato annuale con i risultati del biennio
precedente.